甘肃省财政厅关于印发《甘肃省政府采购评审专家抽取使用规则》的通知

各市（州）财政局，兰州新区财政局，各县（市、区）财政局，省委各部门、省级国家机关各部门、各人民团体办公室（厅）：

现将甘肃省财政厅制定的《甘肃省政府采购评审专家抽取使用规则》印发你们，请遵照执行。

甘肃省财政厅

2024年12月9日

甘肃省政府采购评审专家抽取使用规则

 根据财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198号）、《甘肃省政府采购评审专家管理办法》（甘财采〔2023〕13号）（以下简称《办法》）及《政府采购品目分类目录》（2022年版本）相关要求，为实现采购人或代理机构快捷、高效抽取评审专家，体现评审专家抽取环节更加科学规范、公平公正，确保评审专家抽取频次和使用效率最大化，特制定本规则。

一、评审专家抽取主体

采购人或其委托的代理机构。

二、评审专家抽取方式

网上远程抽取，采购人或其委托的代理机构无需前往公共资源交易中心现场，线上即可完成抽取。

三、评审专家抽取区域

除异地评审专家抽取不限区域外，各市（州）专家抽取从所辖区域内抽取，省级从兰州市区域内抽取。

四、评审专家抽取时间

除采用竞争性谈判、竞争性磋商方式采购，以及异地评审的项目外，采购人或其委托的代理机构抽取评审专家的开始时间,原则上不得早于评审活动开始前2个工作日，同城抽取使用评审专家，一般应于评审活动前1个工作日内抽取，抽取必须在工作日上班期间执行。

五、评审专家抽取原则

（一）采购人或其委托的代理机构应当根据采购项目性质、金额、实施计划等情况，合理确定项目所需评审专家的申请区域、专业、人数、评审时间和回避要求等要素，按照“最大范围”原则扩大专家抽取区域范围。

（二）采购项目在计划备案（审批）阶段应定义对应的采购品目，一个采购项目对应的采购品目不超过三个，采购品目可选择到最后一级，也支持选择到第四级或第三级，确保对应采购品目的合理选择；评审专家的评审品目规整到第四级，支持采购人或其委托的代理机构从第四级、第三级、第二级中抽取。

采购品目的级次定义，按照9位编码分为五个级次，第一位A、B、C为第一级，第二到三位为第二

级，第四到五位为第三级，第六到七位为第四级，第八到九位为第五级。

（三）按照省级财政部门制定的评审品目抽取规范要求，一般性项目先从第三级评审品目开始随机抽取，第三级抽取不到的依次从第二级评审品目随机抽取；专业性较强的项目可从第四级评审品目开始随机抽取，抽取不到的可根据项目特点从相邻评审品目中随机抽取，再抽取不到的可从上一级评审品目随机抽取。

（四）评审专家库中相关专家数量不能保证随机抽取需要的，采购人或其委托的代理机构可推荐符合条件的相应专业人员，经省级财政部门审核选聘入库后再随机抽取使用。

（五）技术复杂、专业性较强的采购项目，通过随机抽取方式难以确定合适的评审专家，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。自行选定评审专家的，应当优先选择本单位以外的评审专家。

（六）如遇专家请假等特殊情况不能参评的，在抽取系统设置自动通知功能，通知采购人或其委托的代理机构重新补抽，原则上专家评审当天不得请假。

（七）评审专家抽取时严格执行《办法》规定的回避原则，不得随意扩大或缩小回避范围，默认回避范围包括采购人相关单位、代理机构相关单位、投标人相关单位及相应监管机构，如需扩大或缩小回避范围的，采购人或其委托的代理机构必须上传证明材料进行自证。抽取时如遇其他特殊情况，应及时向省级财政监管部门反映。专家单位变更后要及时完成单位信息及回避信息的更新，方便在抽取中精准回避。

六、评审专家抽取规则

单个采购项目需从评审专家库中抽取专家1～9人不等，且要满足以下抽取规则：

（一）单个采购项目可以申请抽取一个或多个采购品目的评审专家，采购品目不得超过3个；

（二）暂停评审专家抽取资格在暂停时间内不得抽取，暂停期满恢复抽取资格后方可继续抽取；

（三）不得抽取系统填报的回避单位；

（四）同一采购项目中，不得出现两名评审专家来自同一单位的情形；

（五）评审专家如遇出差或休假，可提前登记，登记期间不抽取；

（六）《政府采购需求管理办法》第十一条规定，应当开展需求调查的采购项目可以抽取相应数量的财务或法律专家。

七、评审专家抽取策略

专家抽取时除按照随机抽取、轮流抽取原则外，另增加了按照参评率及参评权重、专家年度评价结果综合计算的阶梯化随机抽取方式。

（一）参评率定义

参评率是指一定周期内专家参与评标次数与总抽取次数的比值，用百分数来表示，参评率=(参评次数/总抽取次数)×100%。本规则内的参评率自本规则运行之日起开始计算。参评率为0则表示从未被系统抽取到或被抽取但从未参与评审。初始参评率默认为0，每次参评后立即更新参评率，实现参评数据实时管理。

根据专家抽取情况统计分析，将专家状态按照“参评率”分为以下4类。

1.活跃状态：参评率大于60%的或初始参评率为0的专家。

2.正常状态：参评率在(20%-60%]的专家。

3.一般状态：参评率在(0-20%]的专家。

4.备选状态：参评率等于0且非初始参评专家。

【注】在定义域表示中，()表示不包含边界值，[]表示包含边界值。

处于“备选状态”的专家，经短信等方式通知后不再抽取，若专家后续够能参与评审，经网上提交申请并由财政监管部门确认后激活为“一般状态”，继续参与抽取。

（二）参评权重设置及“熟面孔”专家

每次抽取专家结束后，动态记录每个专业最近5次参评的专家情况，设置为抽取范围A。将范围A内“活跃状态”的专家参评次数定义为参评权重，专家每参评一次，权重加1。

“熟面孔”专家是指参评权重2次以上（包括2次）的专家，即各专业最近5次参评情况中参评2次以上（包括2次）的专家。

抽取范围A随时间动态记录，“熟面孔”专家随之动态调整。

为克服评审“熟面孔”专家现象，按规则降低其抽取几率，即“参评权重越大，抽取优先级别越低”。

“活跃状态”之外的专家不设置参评权重。

（三）专家年度综合评价权重设置

每个年度结束时，系统按照《甘肃省政府采购评审专家履职评价标准》规定的年度综合得分，计算出所有在库专家的得分。权重设置如下：

（四）专家阶梯式抽取级次

结合参评率及参评权重、专家年度综合评价得分及抽取权重，专家阶梯式抽取级次从高到低依抽取。

一级：处于“活跃状态”且参评权重小于2及评价权重为4的专家。

二级：处于“正常状态”且评价权重为4的专家。

三级：处于“一般状态”且评价权重为4的专家。

四级：处于“活跃状态”且参评权重大于等于2及评价权重为4的专家。

五级：处于“活跃状态”且评价权重为3的专家。

六级：处于“正常状态”且评价权重为3的专家。

七级：处于“一般状态”且评价权重为3的专家。

八级：处于“活跃状态”且评价权重为1-2的专家。

九级：处于“正常状态”且评价权重为1-2的专家。

十级：处于“一般状态”且评价权重为1-2的专家。

抽取专家时，按上述参评权重优先级别执行。

八、评审专家抽取对接

公共资源交易中心及时将抽取日志、抽取策略及算法传送到政府采购系统，抽取日志在结果公告发布的同时传送，抽取策略及算法每月传送一次，财政部门会根据传送结果分析抽取系统执行本规则情况。

九、规则说明

（一）本规则由甘肃省财政厅负责解释。

（二）本规则自发布之日起施行，有效期5年。