关于印发《2015年兵团开展投资百日攻坚活动方案》的通知

各师（市），兵团机关有关部门、有关直属机构：

《2015年兵团开展投资百日攻坚活动方案》已经兵团同意，现印发给你们，请认真组织实施。

兵团办公厅

2015年4月2日

（此件公开发布）

2015年兵团开展投资百日攻坚活动方案

为认真贯彻兵团党委六届十四次全委（扩大）会议精神，落实“自2015年4月份开展为期100天的促进双十大工程建设和招商引资落地工作”的要求，特制定如下活动方案。

一、 充分认识投资百日攻坚活动的必要性和重要性

2014年以来，兵团为应对投资增速逐月放缓、下行压力持续加大的严峻形势，组织实施了投资攻坚活动。通过加大工作力度、简化审核手续、拓宽融资渠道，实现全年投资增长16.7%。2015年，兵团投资增长面临的压力依然较大，任务更加艰巨。为确保实现今年经济增长预期目标，早促、早抓、早见效，开展投资百日攻坚活动势在必行。这既是贯彻落实兵团党委六届十四次全委（扩大）会议工作部署的重要举措，也是推动十大建设领域重点项目和“十件实事”（简称“双十大工程”）和招商引资落地的工作需要，还是应对投资下行压力，发挥投资驱动关键作用，促进经济持续增长的有力抓手，这对落实稳增长、转方式、调结构、惠民生、防风险的政策措施，确保全面完成“十二五”规划目标和推动“十三五”顺利开局具有重要的现实意义。各级、各部门要把思想和行动切实统一到兵团党委六届十四次全委（扩大）会议精神上来，统一到对兵团经济社会发展新常态的清醒认识上来，统一到兵团在新形势下更好地发挥稳定器、大熔炉、示范区的作用上来，集中精力抓投资、稳增长、调结构、转方式，促进兵团综合实力稳步提升。

二、 总体安排和主要目标

总体安排：坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作主基调，按照行政推动、市场运作，突出重点、分类施策，巩固存量、扩大增量，创新驱动、彰显实效的要求，加大实施“双十大工程”建设力度，狠抓项目开（复）工，全力加快建设进度，促进早日达产达效；应用新型融资方式和手段，千方百计扩大资金来源，拉动经济发展；着力优化投资环境，创新招商方式，扩大引资效果，提高项目履约率和资金到位率，为实现全年投资预期目标奠定基础。

主要目标：自4月开始至6月底，全社会固定资产投资完成700亿元，占年度计划的35%；十大建设领域重点项目投资完成500亿元以上，占年度计划的36%；“十件实事”投资完成170亿元，占年度计划的50%；招商引资到位资金500亿元，占年度计划的40%。工业领域投资完成高于上年同期水平。

三、 主要内容

（一）推进重点项目建设进度，确保早日运营发挥效益。各级、各部门要全力推进项目建设进度，制定具体的落实措施和路线图，倒排施工工期，层层分解、月月考核，力争6月底保障性住房、能源、水利和市政等重点领域实物工程量完成40%。要突出抓好工业、能源和服务业等在全兵团投资地位中举足轻重的重点领域、重要行业、重大项目，落实项目法人责任制，明确专人负责协调衔接项目建设条件，督促重点项目按计划工期施工。纺织服装方面要加快二师新来福棉纺、三师草湖纺织产业园等开工建设，推进八师天盛重组整合进度。环保能源方面要加快城市排水工程、循环经济和资源节约工程建设，推进兵团光伏、风电等能源项目以及外输接入工作。石油化工方面要加快推进中衡骏化、二师胜星白油建设进度，保持投资建设强度。服务业方面要确保八师九州汇通物流港、十二师中瑞恒远物流园、十师北屯公铁联运等重点服务业项目投资计划的完成，有效发挥强有力的投资带动作用。抓好新增生产能力和效益的尽快释放，制定分步推进方案，确保重点项目如期达产达效。加快一师新越丝路、六师新业能源化工、二师胜星化工、三师汇源果汁、三师热电联产等项目的收尾建设、竣工验收、投产试运、交付使用工作，力争7月上旬实现生产运营。

（二）加快项目前期工作，力促尽早开（复）工。各级发改、建设、国土、环保等部门要形成合力，进一步精简审批事项，规范中介服务，推行并联审批，建立“绿色通道”。严禁以各种借口增加项目审核前置手续，对于属于企业经营自主权的事项，一律不得作为企业投资项目核准前置条件，要按照简政放权、强化监督的要求，最大限度地为项目单位提供高效便捷的服务。各项目单位要履行前期工作主体责任，加快工作进度，落实建设条件，尽早开（复）工建设。各级、各部门要把抓好开（复）工工作提上重要议事日程，明确具体开（复）工方案，确保4月底前三师前海总干渠、二师胜星联合化工及保障性住房安居工程、纺织服装等50个示范项目实现100%开（复）工。4月至6月重点项目和“十件实事”开（复）工率分别达到50%、70%、80%。

（三）拓宽项目融资渠道，确保投资及时足额到位。积极落实中央投资计划，6月底兵团投资计划分解下达90%以上。兵团金融办要加大与金融机构协调力度，随时掌握重点项目进展和信贷投放情况；财政财务部门要加大资金拨付进度，及时满足重点项目资金需求。各师要加强与金融机构的对接沟通，适时召开1-2次融资推介对接会，建立可持续的信贷资金保障机制。各师金融工作领导小组要加强研究，鼓励和支持企业通过开发性和政策性金融、股票债券、资产证券化、基金保险等方式扩大融资渠道，拓宽资金来源，优化融资结构。

（四）推广政府和社会资本合作（PPP）模式，释放社会投资潜力。继续实施民间投资行动计划，未出台鼓励和引导民间投资配套政策的师（市）要尽快研究，6月底前必须全部落实。支持中小微企业项目和职工创业项目建设，帮助解决融资问题，营造大众创业、万众创新的投资环境。加快创新重点领域投融资机制，尽快制定《兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投资的实施方案》。从4月起，兵团发展改革委每月通报PPP项目进展情况，宣传典型示范案例，营造开展PPP模式的社会环境。各师要紧密结合“三化”建设，尤其是城镇化建设和公共服务领域的需求实际，推出供排水、供热、道路、垃圾污水处理、健康养老、文化娱乐等领域的PPP模式试点示范项目，切实调动社会资本特别是民间资本参与重点项目建设的积极性。阿拉尔市、双河市是国家和兵团开展城镇多元化投融资体制机制试点单位，要发挥示范引领作用，先行先试，在更宽领域积极推广PPP模式。

（五）创新招商引资方式，深入开展“招商引资落实年”活动。要进一步明确目标任务，把招商引资指标层层分解落实到师（市）、园区和企业。各级、各部门要充实完善招商引资项目库，创新提升项目质量，及时更新发布招商引资优惠政策和项目信息。同时加强政策扶持、服务水平和配套基础设施建设等软、硬件环境建设，为广大企业营造良好的投资发展环境。要加大“走出去”、“请进来”力度，师市主要领导要亲自挂帅，有针对性地与国内外知名企业开展对接联系和推介洽谈，力争签约并实施一批重大项目建设；4月份各师必须组织1次以园区为主体的专题招商活动，力争产业转移和承接取得新突破。招商引资目标任务要与考核激励相挂钩，建立招商引资持续发展的运行机制，使之常态化、制度化、规范化。兵团经协办将每月通报各师（市）、10个重点监控园区招商引资工作和100个重点监控项目进展情况，每季度对活动进展情况进行分析研判和抽查督办。

（六）加强检查督查，提高活动执行力。加大督促检查力度，规范项目建设程序，协调解决项目建设中存在的问题，狠抓项目开（复）工和建设进度。5月兵团组织开展重点项目建设和招商引资落地工作的督查工作，重点对项目前期工作、招投标、开（复）工、建设进度、工程质量、资金管理和招商引资项目落地情况进行检查，对未按时间节点推进的项目和单位在全兵团进行通报。各师、各行业主管部门要通过会议座谈、查看资料、现场踏勘等多种方式开展专项检查，重点监控开（复）工、投资占比高、竣工投产的项目。坚持工程质量第一、安全生产为要，严格工程质量管理和安全生产管理，推进重点项目开（复）工，加快工程建设进度。6月兵团组织开展重点项目建设现场经验交流、政策法规和开展PPP模式培训，7月中下旬对活动情况进行总结考核。

四、 工作要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。投资攻坚活动事关兵团全局，责任重大，各级、各部门要建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，各职能部门协同配合、齐抓共管的工作机制，重点做好指导、协调、督查、服务工作。各项活动要谋划实、行动快、见效好，提早制定分解本单位具体目标和活动方案，明确时间节点和时限要求，扎实工作、加强协作，真正抓实、抓细、抓出成效，确保圆满完成重点项目建设和招商引资落地工作目标。大张旗鼓地开展宣传投资百日攻坚活动，营造良好舆论氛围。

（二）明确责任主体，狠抓任务落实。各师（市）、团场和企业要充分发挥主体责任，明确项目单位是第一责任人，将目标责任分解到人，建立与实际业务相配套的攻坚领导小组，实行一周一碰头、一月一落实，切实解决实际问题和困难。各级发展改革、商务和经协等部门分别牵头负责对重点项目建设、“十件实事”、招商引资的开展情况作出效果评价；建设（环保）、国土资源部门要加快审批事项的办理工作；财务、审计部门要加强对项目资金的管理和监督工作；监察部门要强化对建设工程违法违纪案件的查处；工信等行业主管部门要全力促进建设项目的组织实施，力促各类项目早日达产达效。

（三）改革投资体制，转变服务方式。加强对各级行政审批服务中心和公共资源交易中心的指导，提高审批事项办结率，压缩项目前期工作时间，建立逾期追责机制，推广“批次受理、一并办理”模式，确保项目早日开工、早日投产。通过政策引导、现场协调、主动服务等多种方式，加强对项目建设的协调指导和事中事后监管，建立后续监管保障机制，逐步形成横向到边、纵向到底的监管体系，切实保障投资不减、力度加大、效果明显、措施到位。

（四）开展运行监测，强化责任追究。从4月份开始，每月底前各师、兵直有关单位向行业主管部门报送重点项目前期工作、开（复）工、完成投资、竣工投产和社会资本、招商引资工作进展情况，次月5日前行业主管部门将汇总分析情况报兵团发展改革委。兵团发展改革委将在分析汇总的基础上进行通报，对未完成工作任务要求的师，将由兵团领导约谈，行业部门对项目法人单位领导约谈。对工作责任不落实、措施不明确的单位，将适时进行通报批评。

附件：1.2015年4—6月兵团固定资产投资计划进度表

2. 2015年4—6月兵团招商引资到位资金计划进度表

3. 2015年4—6月兵团十大建设领域重点项目计划进

度表

4. 2015年上半年兵团亿元以上重点监控项目开（复）

工清单

5. 2015年上半年兵团完成计划投资达到四成以上重

点监控项目清单

6. 2015年上半年兵团完工投产重点监控项目清单

7. 2015年兵团十大建设领域重点项目进展情况表

已开工且手续齐全的项目可写“前期工作已完备”，已开工但前期手续未完备的项目要明确未办理的前期工

作事项。

4. 形象进度要简要叙述具体建设进度情况。

分送：兵团党委组织部、宣传部、统战部、政法委、兵团监察局、国　　资委、发展改革委、教育局、科技局、工信委、民政局、财务　　局、人力资源社会保障局、国土资源局、建设局（环保局）、交通局、水利局、农业局、商务局、卫生局、审计局、统计局、援疆办、工商联，航企局、国资公司、投资公司。

新疆生产建设兵团办公厅

2015年4月3日印发

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